联邦应急管理局努力削减资金，俄勒冈州医院急于建造海啸避难所

联邦应急管理局努力削减资金，俄勒冈州医院急于建造海啸避难所

这个太平洋西北沿海小镇的居民知道在收到海啸警报时该怎么做：逃到地势较高的地方。

对于该市唯一的医院哥伦比亚纪念医院或附近的人来说，很快就会有一个不同的计划：就地避难。该医院正在隔壁建造一处新设施，并设有现场海啸避难所——这是一个用柱子支撑在地下深处的高架避难所，近 2,000 人可以在这里安全地等待洪水过去。

应急管理人员表示，俄勒冈州需要更多的紧急避难所，例如哥伦比亚纪念馆正在建造的避难所。一份政府报告称，如果发生大地震或海啸，该地区的医院即使没有被毁，也可能遭受严重破坏，并且可能需要三年多的时间才能完全恢复。

哥伦比亚纪念医院执行董事埃里克·托尔森 (Erik Thorsen) 表示，该院目前的设施是半个世纪前建造的单层木结构建筑，在大地震或海啸后可能会倒塌并沉入地下，或被山体滑坡吞没。

索尔森说：“它并不是为了在这些自然灾害中幸存而建造的。”

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俄勒冈州海岸至少还有 10 家其他医院也面临风险。因此哥伦比亚纪念馆官员建议建造一座能够抵御地震和山体滑坡并设有海啸避难所的医院，而不是将设施搬到地势较高的地方。居民和州官员支持这些计划，联邦政府从联邦紧急事务管理局拨款 1,400 万美元，为海啸避难所提供资金。

该项目于 2024 年 10 月破土动工。六个月内，特朗普政府取消了名为“建设弹性基础设施和社区”(BRIC) 的拨款计划，称其为“浪费且无效的 FEMA 计划的又一个例子……更关心政治目标，而不是帮助受自然灾害影响的美国人。”

扩建项目经理莫莉·温 (Molly Wing) 表示，失去金砖四国的资助感觉就像是“肚子上挨了一记重拳”。

“我们真的没想到会这样，”她说。

今年夏天，俄勒冈州和其他 19 个州提起诉讼，寻求恢复 FEMA 的拨款。 12月11日，一名法官裁定特朗普政府未经国会批准非法终止该计划。

政府没有立即表示将对这一决定提出上诉，但国土安全部发言人特里西娅·麦克劳克林通过电子邮件表示：“国土安全部并未终止金砖四国。任何相反的说法都是谎言。拜登政府已经放弃了真正的补救措施，并将金砖四国用作绿色新交易的黑钱基金。不幸的是，一位激进的法官要么不理解这一点，要么不在乎。” FEMA 是 DHS 的一个部门。

哥伦比亚纪念医院是少数几家获得金砖四国计划拨款的医院之一，该计划自 2022 年以来已宣布为近 2,000 个建设项目提供超过 45 亿美元的资助。

医院领导决定继续建设——资金不确定——因为他们认为等待太危险了。随着特朗普政府改变对金砖四国的方针，更少的社区将获得联邦紧急事务管理局的援助来降低灾害风险，即使是在可能发生灾害的地方。

研究俄勒冈州海岸演化的科学家表示，自 1700 年 1 月发生的一场大地震导致太平洋西北海岸下降数英尺并引发席卷全国的海啸以来，已经过去了三个多世纪。

最大的威胁来自被称为卡斯卡迪亚俯冲带的水下断层线，该断层线位于从北加州到不列颠哥伦比亚省离岸 70 至 100 英里处。

根据美国地质调查局的数据，卡斯卡迪亚地区每 500 年就会引发一次 9 级或以上的特大地震，这种地震可能会引发灾难性海啸。科学家预测，未来50年内，沿断层带发生此类地震的可能性为10%至15%。

“我们不能再等了，”托尔森说。 “风险很高。”

为未来而建设

金砖四国计划于 2020 年特朗普第一届政府期间启动，旨在为社区和机构提供融资和技术援助，以保护其结构免受自然灾害的影响。

环境组织自然资源保护委员会的高级律师乔尔·斯卡塔表示，该计划帮助社区更好地做好准备，从而降低洪水、龙卷风、野火或极端天气事件后的重建成本。

为了获得拨款资格，医院必须证明该项目的收益超过了未来的风险和成本。在某些情况下，这种好处可能并不明显。

斯卡塔说：“它可以防止严重灾难的发生，因此你不一定会看到它的实际作用。”

斯卡塔指出，特朗普政府还停止了联邦应急管理局减灾拨款计划下的拨款，该计划早于金砖四国。

“联邦政府确实没有资金来帮助社区减少灾害风险，”他说。

KFF Health News 最近使用全球洪水建模领导者 Fathom 的专有数据进行的一项调查发现，至少 170 家美国医院面临因更强、更频繁的风暴而发生严重且潜在危险的洪水的风险。这一统计不包括哥伦比亚纪念馆，因为 Fathom 的数据没有考虑海啸。它模拟河流洪水、海平面上升和极端降雨。

最近几天，一条大气河——一条携带大量水分的狭窄风暴带——给俄勒冈州和华盛顿州部分地区带来了超过15英寸的降雨，导致河流和海岸发生灾难性洪水。在华盛顿州斯卡吉特河镇塞德罗-伍利，和平健康联合综合医疗中心疏散了非紧急患者。

据新闻报道，阿斯托里亚遭受强风袭击，导致该市出现一些小型山体滑坡。但通往附近海滨小镇海边的道路发生洪水，导致车道几乎无法通行。

斯卡塔表示，特朗普政府正在推动各州在自然灾害恢复方面承担更多责任，但大多数州在财政上还没有做好这样做的准备。

“灾难将继续增加，”他说，“联邦政府将继续进行干预。”

医院处于危险之中

哥伦比亚纪念馆距离哥伦比亚河南岸仅几个街区，靠近华盛顿边境，该地区可能发生地震、海啸、山体滑坡和洪水等自然灾害。该医院于 1977 年开业，是一家拥有 25 个床位的危急通道医院，当时国家建筑法规还没有解决海啸防护问题。

索尔森表示，新设施和住宿设施将成为其他医院的“样板设计”。设计方案显示，一座五层的医院建在岩石锚定的地基上，周围环绕着混凝土柱，以保护其免受海啸碎片的影响。

避难所将位于预计最大海啸淹没上方的二楼屋顶。该中心可通过外部楼梯、内部楼梯和电梯进入，空间足够容纳 1,900 人，并提供食物、水、帐篷和其他维持五天生活的物资。

由于大部分病人护理工作在第二层和第三层进行，发电机位于第四层，公用设施线路位于地下，因此即使在自然灾害发生后，医院预计仍能保持运营。

索尔森说，地震和海啸不仅会造成大规模洪水，还会造成液化，导致地面松动并导致上覆建筑物倒塌。深基础、厚板和其他结构支撑的设计是为了保护新医院和海啸结构免受此类破坏。

多年来，阿斯托里亚的医院管理人员和民间领袖一直在寻找其他地点建造哥伦比亚纪念馆。但搬家并不经济。哥伦比亚纪念馆致力于投资一座新医院和海啸避难所，不仅可以保护患者和工作人员，还可以保护附近的居民。

“您的社区应该相信您的医院是发生自然灾害时的避风港，”托森说。

争取恢复资金

哥伦比亚纪念馆扩建的预计建设预算为 3 亿美元，主要由医院的新债务提供资金。海啸避难所的预算约为2000万美元。 FEMA 的“金砖四国”计划已为此提供了近 1400 万美元，其中国家提供了 600 万美元的配套赠款，国家一直保持支持。

项目建筑师米歇尔·切吉斯(Michelle Checkis)表示，该建筑的庇护所和结构保护——由钢筋、更深的地基和更厚的楼板组成——是设计不可或缺的一部分，在不影响结构其余部分的情况下无法拆除。

“我们无法拉动 TVERS（海啸垂直疏散避难结构）。“这就像如果我想将它与乐高积木堆叠在一起，我就必须将所有这些乐高积木拆开并以完全不同的方式堆叠，”她说。

哥伦比亚纪念馆已向俄勒冈州国会代表团寻求帮助。在致国土安全部部长克里斯蒂·诺姆和联邦应急管理局前代理署长大卫·理查森的一封信中，议员们要求这些机构收回医院的拨款。

医院管理层正在寻求额外的拨款和慈善捐款来抵消损失。索尔森表示，作为最后的手段，董事会将考虑从建筑中移除“非必要元素”，尽管他补充说该项目几乎没有什么可以削减的。

各州于 7 月提起的诉讼声称，FEMA 无权取消金砖四国计划或将其资金用于其他目的。

各州辩称，取消该计划违反了国会的意图，并破坏了正在进行的项目。

特朗普政府在对诉讼的回应中多次表示，被告“否认金砖四国计划已被终止”。

该诉讼列举了各州因联邦应急管理局拨款终止而面临危险的项目的例子。俄勒冈州的第一个例子是哥伦比亚纪念海啸避难所。诉讼称：“如果没有联邦资助，县和州都无力继续该项目。”

在回答有关取消补助金对阿斯托里亚及周边社区的影响的问题时，国土安全部发言人特里西娅·麦克劳林表示，金砖四国“偏离了其法定意图”。

麦克劳林说：“金砖四国更关注自行车道、遮阳巴士站和植树等气候举措，而不是救灾或减灾。”国土安全部和联邦应急管理局没有对金砖四国或阿斯托里亚医院发表进一步评论。

为海啸灾难做好准备

阿斯托里亚坐落在刘易斯和克拉克国家历史步道的尽头，位于太平洋附近伸入哥伦比亚河的半岛上。

该市的大部分地区并不位于海啸洪水区。但阿斯托里亚市中心的商业区——街道两旁遍布礼品店、酒店和海鲜餐馆——几乎完全是一个疏散区。

两家医院——华盛顿附近的海洋海滩健康中心和俄勒冈州的普罗维登斯海滨医院——距离哥伦比亚纪念馆约 20 英里。两者都是拥有 25 个床位的医院，并且都没有能够抵御海啸的设计。

“Ocean Beach Health 定期进行大规模伤亡和自然灾害演习，”首席护理官布伦达·夏基 (Brenda Sharkey) 说。

夏基在一封电子邮件中表示：“我们的规划和投资重点放在能够在活动之前、期间和之后为社区带来真正改变的领域，例如保持护理的连续性、确保快速分类以及与区域应急响应合作伙伴进行协调。”

普罗维登斯海滨医院发言人加里·沃克在一份声明中表示，该医院制定了“全面的地震和海啸应急计划，包括备用地点和移动资源”。

沃克补充说，普罗维登斯海滨医院已聘请“一个顾问和专家团队进行概念弹性研究”，以评估医院的脆弱性并提出解决方法。

俄勒冈州应急管理人员建议沿海社区的居民和游客在大地震发生后立即寻找地势较高的地方，而不是依赖海啸警报、社交媒体或大多数技术。

俄勒冈州地质和矿产工业部沿海地貌学家乔纳森·艾伦说：“发生这样的事件后，即使是手机信号塔也可能无法运行。” “地震的震动、它的强度，特别是震动持续的时间，都是警告信息。”

地震越强烈、晃动时间越长，海啸向海岸袭来的可能性就越大。

据政府估计，卡斯卡迪亚地区地震引发的海啸可能会在不到 30 分钟内袭击陆地。

艾伦说，俄勒冈州的许多沿海社区的海拔都足够高，可以在相对较短的时间内免受海啸的影响。但他估计，为了拯救生命，俄勒冈州需要沿海岸建造大约十几个垂直海啸疏散避难所，包括在吸引游客的沿海城镇以及最近的高地在一英里或更远的地方。

Willis Van Dusen 的家人自 19 世纪中叶以来一直居住在阿斯托里亚。阿斯托里亚前市长范杜森强调，海啸并不是假设的威胁。他记得 1964 年在海边见过一次。他说，海浪只有约 18 英寸高，但淹没了一条街道，摧毁了一座桥梁和一些房屋。记忆一直伴随着他。

“这不像……‘哦，这永远不会发生，’”他说。 “我们必须为此做好准备。”

KFF 健康新闻记者 Brett Kelman 对本报告做出了贡献。

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