在印度大部分地区，宽带差距也导致健康缺陷

在印度大部分地区，宽带差距也导致健康缺陷

弗朗西斯·戈利 (Frances Goli) 站在费里巴特 (Ferry Butte) 上，双手伸进粉色毛衣的口袋，眺望下方超过 50 万英亩的肖肖尼-班诺克部落 (Shoshone-Bannock Tribe) 土地。

在爱达荷州东南部偏远地区部落最高的有利位置之一，四月的风吹得很凉爽。

“我们的目标是将光纤引入这里，”戈利将手伸出地平线说道。下面的土地上布满了房屋，东边是白雪皑皑的山峰，西边是“底部”，部落野牛在那里沿着斯内克河吃草。

在此期间，在任何一天，癌症患者都会开车到保留地的赌场打电话给医生。一位年轻的母亲要求一个孩子不要玩电子游戏，以便另一个孩子可以做作业。部落现场护士在患者家中更新笔记本中的医疗记录，然后返回诊所检索记录、发送订单或检查处方。

三年前，肖松尼-班诺克部落在第一轮联邦部落宽带连接计划中获得了超过 2200 万美元的资金。但在第二轮资助中获得数百万美元的部落却在特朗普政府的领导下被扣留。上个月，联邦领导人宣布对部落宽带计划进行改革，作为“削减繁文缛节”更大努力的一部分。国家电信和信息管理局表示，计划“提高灵活性”，并在春季推出新的拨款。

联邦监管机构拒绝提供细节。这一宣布是在联邦宽带计划经历了一年的剧变之后发布的，包括取消了被唐纳德·特朗普总统称为“种族主义”的《数字股权法案》资助，以及重组了价值 420 亿美元的宽带、股权、接入和交付计划，美国商务部长霍华德·卢特尼克称该计划受到了“觉醒指令”的影响。

尽管向原住民分配了数十亿美元，但印第安乡村和福特霍尔保留地的高速互联网仍然存在缺口。 11月初，美国参议员玛丽亚·坎特韦尔（华盛顿州民主党人）和布莱恩·沙茨（夏威夷州民主党人）询问联邦机构负责人，为什么之前发放的资金没有发放给部落，以及联邦监管机构是否提供了足够的技术援助。

迄今为止，这个耗资30亿美元的硕士项目已宣布为全国275个项目提供22.4亿美元的资助。然而，根据商务部监察长办公室最近的最新消息，获奖部落仅撤回了约 5 亿美元。

该机构已就宽带计划启动了部落磋商，并为部落领导人提供了 1 月份的两次在线会议日期。

Goli 说，肖肖尼-班诺克部落仅使用了不到 2% 的分配资金，而且该计划尚未连接到任何一个家庭。 NTIA 发言人史蒂芬·尤斯科 (Stephen Yusko) 表示，肖肖尼-班诺克部落仍按计划收到全额资金，他证实，未来的支出不会受到政府重新调整的影响。

在部落地区，高速互联网的缺口可能是严重而紧迫的。部落成员历来得不到充分的服务，平均而言，慢性病发病率最高，并且比普通美国公民早 6.5 年死亡。

糖尿病和高自杀率是部落面临的最严重的健康挑战之一，联邦研究证实远程医疗可以改善健康结果。 KFF Health News 的一项分析显示，当美国人生活在死亡地区或互联网连接较差且医疗保健提供者短缺的地方时，美国人往往病情会加重，死亡也会更早，从而导致最需要的患者无法使用远程医疗。

“我们正处于生存模式，”肖肖尼-班诺克的长期领导人南希·埃希夫·穆里略 (Nancy Eschief Murillo) 说。她说，拥有现场诊所的部落需要更多的面对面和远程医疗保健服务。 “现在我们的预订？我们没有无障碍设施。”

“不是100%准确”

六月份，在作为霍尔堡部落宽带办公室临时总部的拖车里，戈利坐在办公桌前，扫描了联邦通信委员会最新的保留地在线地图。

作为部落的宽带项目经理，戈利不喜欢她在地图上看到的东西。蓝色六边形标记了不同的高速覆盖速度，这意味着大部分预订区域都可以使用高速互联网。公司已告诉联邦监管机构，他们正在为那里的家庭提供快速的传输速度。

“那是不真实的，”戈利说。她说，霍尔堡约有 2,400 户家庭，几乎所有家庭都没有高速互联网。

行业组织光纤宽带协会部落委员会联合主席罗伯特·格里芬 (Robert Griffin) 表示，在追踪预订中谁拥有高速互联网时，“包括 FCC 在内的所有人都认识到该地图并非 100% 准确”。他还是俄克拉荷马州乔克托民族的宽带总监。

自 2023 年 1 月（该部落获奖七个月后）成为肖肖尼-班诺克部落的宽带项目经理以来，试图纠正地图是 Goli 承担的众多任务之一。

她说，一系列障碍，包括联邦政府最初批准的计划中的缺陷和网络攻击，推迟了该项目。这次攻击发生在 2024 年 8 月，导致预订区几乎所有电话和电脑都关闭了数月。

“我们无法获取我们的信息，”戈利本月告诉 KFF 健康新闻，并补充说这些部落仍处于袭击后的“恢复模式”。

戈利在保留地长大，至今仍在部落体育馆打篮球，她放弃了西雅图数据分析师的工作，回到家乡与家人和工作在一起。两年来，由于没有宽带行业的经验，戈利在没有员工的情况下监督了数百万美元的拨款。

她说，她的首要任务是收集数据，帮助制定一个现实的计划，为保留地的每个家庭提供宽带。 “数据讲述故事，”戈利说。

霍尔堡和许多其他部落地区地处偏远，地形崎岖、广阔。要在地下铺设光缆，部落必须穿过熔岩并与印第安事务局合作以获得许可。为了建造通讯塔，部落必须确保遵守秃鹰候鸟的规则。戈利说，为了提供无线连接，部落必须从联邦监管机构购买或许可频谱。

当联邦部落宽带计划启动时，超过 300 个部落申请人向 NTIA 提交了申请，带来的项目总额达 50 亿美元。在后来的一轮融资中，尽管只有 9.8 亿美元可用，但仍有超过 160 个部落申请人寻求超过 26 亿美元的资金。美国有 574 个联邦承认的部落。

宽带咨询公司 Tribal Ready 的首席执行官兼董事长乔·瓦兰德拉 (Joe Valandra) 表示，部落计划的资金不足以“建设印第安国家”。瓦兰德拉是南达科他州玫瑰花蕾苏族部落的成员。

瓦兰德拉说，国会结合来自规模更大的 420 亿美元宽带、公平、接入和部署 (BEAD) 计划的资金创建了部落计划。

但现在看来，“政府对在农村地区建设昂贵的宽带基础设施没有兴趣”，非营利性研究和倡导组织地方自力更生研究所社区宽带网络团队的高级研究员杰西卡·奥尔说。

一直跟踪部落计划实施情况的奥尔表示，政府可能认为已经向各州提供的 BEAD 资金以及部落地区卫星互联网连接的使用就足够了。

“你似乎很想宣布这个问题已经解决，”她说。然而，近地轨道卫星对消费者来说成本高昂，而且并不总能提供应有的持续高速度，她说。

戈利的计划不包括使用卫星。在霍尔堡，少数拥有高速网络的家庭现在购买了 Starlink，但部落领袖表示，每月 80 至 120 美元的订阅费用对大多数成员来说太贵了。

戈利说，新修订的计划将混合使用光纤电缆和无线互联网，以确保人们能够“过上自己的生活，无论是健康、教育还是远程医疗”。

测试

肖肖尼-班诺克部落市议员拉德·埃德莫 (Ladd Edmo) 认为，部落宽带项目耗时太长。

埃德莫说，戈利“尽力而为”。

但埃德莫说，当他想到等待花费的数百万美元时，他担心联邦监管机构“可能会收回这笔钱”。

“我并不害怕现任政府，”埃德莫说，他是该部落商业委员会的第五个任期。 “我只是认为他们正在尽其所能地寻找资金。

埃德莫住在距离霍尔堡镇约半英里的地方，他说他无法真正使用他的互联网，因为他“有巨大的缓冲”。当他去看医生接受前列腺癌治疗时，埃德莫让他们打印纸质时间表来跟踪他的治疗情况。

他说他不太喜欢远程医疗，“可能是因为我不知道如何使用它。”

对于同样住在保留地的 53 岁卡罗尔·塞万提斯·奥斯本 (Carol Cervantes Osborne) 来说，互联网是必须的。奥斯本因严重的类风湿性关节炎而持续疼痛。

“我彻底崩溃了，”去年六月，奥斯本凝视着开阔的牧场说道。她谈到了她多么怀念骑着牛赶牛的日子。有时，奥斯本因关节炎和膝盖不好而卧床不起。她说，她利用了以土地和牲畜为抵押的信用额度，并注册了 Starlink，这样她就可以通过远程医疗预约与医生进行远程联系。

“我因此而贫穷，但我们必须拥有它，”奥斯本说。

与此同时，戈利表示，网络攻击发生近 15 个月后，部落开始雇用供应商。

戈利说：“部落政府处理事务时进展非常缓慢。”他补充说，存在很多“制衡”。

这个月，随着假期的临近，戈利说她很兴奋。

“我们实际上已经开始了我们的第一个光纤部分，”戈利说。她说，工程工作已经完成，颁发许可证的过程已经开始。光纤线路由一家私人提供商建造，将覆盖保留地北端两英里的区域。该线路将从保留地外部连接到部落的数据中心，这是一个仍在改建为宽带办公室的旧广播电台。

“这是我们的第一部分，我们确实将其用作测试，”戈利说。

最终，旧广播电台将成为运营的中心，光缆线路横跨约 800 平方英里，到达保留地的五个区小屋。每个旅馆都将建造一座通信塔，使用光纤线路为无线天线供电，然后为保留地最偏远的家庭提供高速互联网。

戈利表示，这些部落正在请求再次延期，而且他们并不是唯一要求更多时间的部落宽带连接计划获奖者。她说，与部落合作需要时间。

“这些年来我们一直被抛在后面，这真的让我感到难过，”戈利说，但“这是我们的机会。我们想要正确、缓慢、稳定地做这件事。”

KFF 健康新闻首席农村记者 Sarah Jane Tribble 花了一年多的时间通过电话、短信和电子邮件采访 Frances Goli。在获得部落批准访问这片土地后，她两次前往 Fort Hall 保留地：一次是 2024 年春季，另一次是 2025 年夏季。特里布尔还审查了公众要求的部落合同副本，并采访了数十名宽带行业和监管专家。

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